为加强红十字会的合同管理，规范重大项目、服务和货物采购过程，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国政府采购法》以及上海市普陀区关于财政预算编制管理和政府采购的有关规定，结合红十字会工作实际，特制定合同签订和询价管理暂行规定。

本规定适用于本单位与其他单位、组织和相关机构签订的项目类、服务类、经济类等合同管理，不适用于劳动合同、人事聘用等类合同的管理。

一、签订合同的适用范围

1.单批（单项）3万元及以上符合三重一大”议事标准的重大项目必须签订合同；其中，50万元及以上的重大项目还必须采用招投标方式。

2.须纳入资产管理范围的，单批（单项）3万元以下采购类项目，必须签订合同.

3.单批（单项）3万元以下服务期限三个月及以上的委托类服务项目，必须签订合同。比如门户网站、微信公众号、财务软件、人道金审计、第三方档案制作、大型复（打）印机等日常运维服务等。

4.对执行三重一大”会议决议组织实施的重要会务（培训）、重要主题活动所涉及的服务类项目，必须签订合同。比如对涉及第三方提供的舞台搭建、器材租赁等服务可能发生意外伤害、损坏赔偿等条款须以合同形式加以规范。

5.按照上级保密部门的有关规定，对涉密相关的项目类、服务类、经济类项目必须签订合同。

二、合同起草的主要要素

合同的签订必须遵循国家有关法律法规和平等互利、协商一致的原则，合同的制订应符合以下要求：

（一）订立本单位合同，禁止下列行为：

1.违反法定程序和法定条件订立合同。

2.违反法律、法规规定作为合同担保人。

3.承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求。

4.在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容。

（二）本单位合同由相关部门负责起草：

1.应当按照法律、法规规定的程序和条件来确定合同对方当事人。采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的，应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。

2.起草合同过程中，合同各方当事人应当进行充分磋商。有合同示范文本的，应当在合同示范文本的基础上进行充分磋商。

3.在本单位合同磋商和起草过程中，本单位相关部门和科室应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行预先的分析，必要时可以进行风险论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以邀请有关专家参加论证，也可以邀请法制机构参与。

4.在本单位合同磋商和起草的过程中，本单位相关部门和科室应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解，必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以委托专业机构调查。

5.合同订立会签程序为经办部门拟定合同文本，经部门负责人审核后提交办公室、分管领导审核，本单位主要领导审批后由法人或授权人对外签订合同。

（三）合同内容形式合法有效，具备《中华人民共和国合同法》所规定的条款：

1．合同名称；

2．甲乙方单位名称、地址，经办人联系电话；

3．甲乙方法人代表或其合法代理人签字、公司公章或合同专用章；

4．合同签订日期；

5．标的（内容）；

6．数量、质量；

7．价款或酬金；

8．履约方式、地点、费用的承担；

9．交付及验收；

10．违约责任及救济（甲乙方权利和义务）；

11．生效、生效条件；

12．争议解决的方法（合同争议管辖地应尽量书面约定在本单位住所地）；

13．合同的份数及附件；

14．保密条款（视合同性质需要）。

（四）有特殊要求的合同必须在合同条款中详细注明。使用格式文本合同的，应视合同签订的具体事项调整相关条款或签订补充协议。合同中要求有公证条款内容的，应及时向公证机关申请公证，公证成立后，合同才能生效。

（五）对金额较大或履行情况不明的合同应当写明担保条款，要求对方提供经本单位认可的担保方式。

（六）合同的条款必须文字清晰明了、条款齐全、用词准确、表述规范、数字准确、具有排他性的解释。

三、合同签订的审核流程

经执委会会议同意，报党组三重一大”会议审议通过，首先选择政府公开招投标已明确中标单位需签订合同（协议）的项目，按以下流程组织：

（一）经办人初审。经办人依据有关财经规定和执委会会议、党组会议的审议决定组织初审。经办人要负责初审合同的具体内容和业务技术条款；对采购类项目合同还需按照《上海市普陀区红十字会询价管理规定》（文号）执行。初审须由合同对方单位提供营业执照和相关资质复印件加盖公章、法定代理人授权委托书原件等材料；如经政府公开招投标已明确中标单位，经办人需复印《中标通知书》复印件。

（二）合同报批。上述初审无误后，经办人先填写《上海市普陀区红十字会合同审查审批单》（见附件一）并附合同文本等相关附件材料，上报主管部门（综合办公室或区红十字事务中心）审核后再提交组织会签。

（三）组织会签。会签以《上海市普陀区红十字会合同审查审批单》形式组织进行。一般由业务主管部门（区红十字事务中心）负责人、综合办公室（财务）负责人、分管会领导、常务副会长组成。

1．业务部门负责人：审核合同及其附件材料的文字和结构、通用条款、特殊条款、工作范围、双方权利义务、技术、工期、进度、质量、履约、担保、保修等条款；

2．财务（综合办公室）负责人：牵头组织财务（出纳）等相关人员对合同付款金额、支付方式，发票纳税等有关条款、文本进行符合财经要求的合规性审核；

3．分管会领导：审核；

4．主要领导：审批。

四、合同的签署和盖章

（一）内容核查。合同按照规定审批顺序全部完成后，由经办人按照审批意见和即将最终签字/盖章的合同文本对照，有添加或需要修改的及时更正，确认无误后，按照单位印章使用管理规定办理签字盖章手续。

（二）合同原则上由对方先签字盖章。

（三）合同存档、备案。合同原件、复印件以及《授权委托书》（附件二）、《上海市普陀区红十字会合同审查审批单》和《普陀区红十字会重大项目采购评审表》《普陀区红十字会重大项目采购评审汇总表》等询价有关材料，分别交综合办公室存档、交财务办理报账手续。原则上合同一般不予外借。

（四）履行合同中的监督检查。合同执行过程中，业务部门重点负责对合同履行情况进行监督检查，如遇可能影响合同履行的情况，应及时与对方沟通协商，形成记录，保留痕迹，并经对方确认。综合办公室（财务）重点负责对履行合同的财务运行情况进行监督检查，并对合同执行情况进行分析。

（五）严禁先开始后补合同的程序。

（六）合同变更、转让及解除必须采用书面形式。

五、其他事项

（一）普陀区红十字事务中心合同管理参照此办法执行。

（二）本办法由红十字会负责解释，从发布之日起实施，同时废止普红发〔2020〕8号文件。

上海市普陀区红十字会

2021年8月xx日

附件一《上海市普陀区红十字会合同审查审批单》

附件二《授权委托书》

附件1

上海市普陀区红十字会

合同审查审批单

                               申报时间：     年  月  日

备注：合同文本见附件

附件2

授权委托书

上海市普陀区红十字会是人民团体，地址是曹杨路510号普陀区市民服务中心11楼。现委托单位           身份证号：                 ）为代理人，授权其在                                        合同（事宜）中处理与之有关事务并签署文件。

代理人无转委权，特此委托。

单位名称（盖章）：

受托人（签字）：

                   日期：  年   月    日